【文字解读】《芜湖市住房和城乡建设“十四五”发展规划》文字解读

一、决策背景和依据

2020年11月14日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

为全面贯彻党的十九届五中全会精神 ，落实国家、省市十四五规划及 2035年远景目标的要求，深刻把握长三角高质量一体化发展、中国（安徽）自由贸易试验区等国家战 略，聚焦打造安徽省域副中心和长三角具有重要影响力的现代化大城市创建智造名城、创新名城、开放名城、生态名城，制定此《芜湖市住房和城乡建设“十四五”发展规划》。

二、制定意义和总体考虑

（一）习近平总书记考察安徽时的重要讲话指示，以芜湖市国民经济和社会发展十四五规划为引领，培育芜湖经济发展新动能，探索内涵集约式发展的新思路。当前芜湖正处于抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的历史性机遇，要贯彻落实好习近平总书记关于“十四五”规划工作作出的重要指示和考察安徽重要讲话指示精神，充分发挥地方区位和产业双重组合的整体优势，促进芜湖与国际国内全面接轨，更好地承接国内外产业转移，集聚外部资金、人才等能源，成长为长三角连接中西部的重要节点和内陆地区新一轮开放合作的前沿地带，形成全方位开放姿态。为此市地方住建局着手起草了《芜湖市住房和城乡建设事业十四五规划文本》。

（二） “十四五”期间，将芜湖打造成 “智造名城”、“创新名城”、“开放名城”、“生态名城”，提升芜湖宜居、绿色、韧性、智慧、人文品质。《芜湖市住房和城乡建设事业十四五规划》明确了我市要坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场。全面开展城市体检，实施城市更新，补齐城市短板，提升城市品质、完善城市功能、改善人居环境、传承历史文化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，着力提升城市人居环境质量和城市竞争力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

2021年4月，该“十四五”规划形成初稿，并发布在市住建局网站。

（二）在行政机关内部征求意见

2021年10月，市住建局就《芜湖市住房和城乡建设“十四五”发展规划》征求市自然资源和规划局、市重点处、市交投等单位意见。

（三）向社会征求意见

2021年10月，市住建局就《芜湖市住房和城乡建设“十四五”发展规划》向芜湖市华衍水务有限公司、芜湖中燃城市发展有限公司征求意见。

四、工作目标

至2025年底，住房和城乡建设事业取得重要进展，城市品质得到大幅提升。全市70%以上的社区达到绿色社区创建要求，完成城镇棚户区改造11321户，完成2005年以前建成的老旧小区改造650个，新建改造道路159条，新增停车位1.5万个，“城市病”得到有效治理，城镇综合功能明显增强，人居环境更加优美。房地产健康发展，住房保障体系不断完善。建筑业转型升级，装配式建筑、绿色建筑比例大幅上升。历史文化保护得到加强，城市风貌特色更加彰显。城市建设管理体制改革不断深化，城市应急和防灾减灾体系建设不断完善，城市治理体系更加科学。

“十四五”住房和城乡建设主要指标目标

五、主要任务（内容）

规划共6章，主要包括以下三个方面的内容：

（一）对“十三五”发展成就的总结。“十三五”期间，在市委市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持规划引领，民生优先、创新机制，推动高质量发展，有力有序化解发展中遇到的各种艰难挑战，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，坚定朝着既定目标任务前进，保证了规划确定的各项目标任务胜利完成。

（二）分析了目前“十四五”发展面临的形势。“十四五”时期，一带一路、长江经济带、长三角一体化发展等多重国家战略在芜湖交汇，南京都市圈、合肥都市圈建设进入提档升级阶段，也是芜湖迈向高质量发展的起步期。未来五年，作为践行高质量发展的重要载体，住房和城乡建设事业将处于一个新的发展起点，城乡建设面临重大机遇与挑战。

（三）制定了“十四五”规划的发展目标及主要任务。围绕宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设目标，以解决城巿建设和城市发展中的突出问题为突破口，开展城市体检，及时反映城市发展成效，找出弱项短板，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，对容易产生的“城市病”提出预防措施。围绕宜居、绿色城市的总体要求，实施居住社区补短板行动，推进完整社区建设、老旧小区改造、棚户区改造，吸引人才落户，增强我市在长三角地区的核心竞争力。

六、创新举措

该规划涵盖了市住建局工作职能的各个方面，同时增加了近些年社会所关注的“城市更新”“创建绿色社区”“城市体检”“历史建筑保护”等工作制定工作计划。

七、保障措施

（1）各部门针对城乡建设的发展任务制定年度计划，逐年逐步落实建设任务，加强评估跟踪，适时进行任务修订和调整。

（2）实施阶段采取不同方式，让广大市民、社会团体参与讨论，提升建设项目合理性。对参与热情高、意见建议质量好的公众给予一定的物质和精神奖励，逐步营造一种宽松和谐踊跃的公众参与环境。

（3）建立多部门联动机制，树立“一盘棋”思想，加强与发改委、规划局、环保局等部门的深度对接，彻底改变粗放型管理方式，改善政府治理，强化公共服务。

（4）坚持任务督查和简报制度，拓宽群众监督渠道。加强目标任务年度考核，提高对城乡建设任务的监管力度。

（5）重视舆论引导作用，借助主流媒体和新兴平台，广泛宣传，形成良好的舆论环境，增强大众的理解和认知，减少建设管理中负面障碍，保障城乡建设目标顺利实现。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市住房和城乡建设局规划发展科

解读人：何岩东

政策咨询服务电话：0553-5905170

电子邮箱：2452172619@qq.com